lunes, 26 de noviembre de 2012

situacion demografica

• 1. Situación Demográfica de México 1910-2010Ma Eulalia Mendoza GarcíaGraciela Tapia ColociaIntroducción formaciones demográficas se encuentra estrechamente ligada a la evolución de los instrumentos de captación deDurante los últimos cien años, las características de la información. Durante los últimos cien años, las estadísti-población de México se vieron determinadas de manera cas poblacionales en México han experimentado notablessustantiva por diversas circunstancias, entre ellas el fin modificaciones no sólo en el volumen y naturaleza de ladel Porfiriato, el periodo revolucionario y los posteriores información que recaban, sino también en la calidad de losesfuerzos emprendidos para reconfigurar la dinámica de- datos que proveen.mográfica del país. De esta manera, en el documento se analizan los prin- Las decisiones tomadas en diferentes momentos del cipales cambios en los niveles y tendencias de los compo-siglo XX en materia de planeación poblacional impactaron nentes del cambio demográfico durante el último siglo, acada uno de los componentes del cambio demográfico y partir de la información disponible sobre el comportamientolas consecuencias de estas transformaciones, a su vez, de cada uno de sus elementos, a saber, la fecundidad, lamodificaron la forma de concebir y dirigir la política de mortalidad y la migración interna e internacional.población en el país. Previo al análisis referido, el artículo se detiene breve- Así, en el presente documento se distinguen dos esta- mente en la descripción general de las principales fuentes dedios de la historia demográfica del siglo XX y principios del información estadística en materia demográfica, a fin de darXXI. La primera va de 1910 a principios de 1970, caracte- cuenta de la evolución de las mismas a través del tiempo.rizada, en primer lugar, por las consecuencias que tuvo elmovimiento revolucionario en la población y, en segundotérmino, por la puesta en marcha de diversas estrategias Las fuentes de informaciónque, después del estallido social, buscaban poblar el país yrecomponer su dinámica poblacional. Los primeros indicios que existen sobre el uso de la esta- La siguiente fase demográfica del último centenario dística demográfica datan del año 1116 de nuestra era ycomprende la segunda mitad de la década de los años 70 provienen de los monumentos, códices y jeroglíficos de losy se extiende hasta nuestros días. El evento que marca primeros pobladores indígenas que llegaron al gran Valleel inicio de esta nueva etapa en la demografía del país es de México. Una muestra de ello es el recuento que reali-la instrumentación de la ley de población vigente hasta zaba la población chichimeca cuando se encontraba bajoel día de hoy, marco a partir del cual se logra contener el el mando del rey Xólotl; el recuento consistía en que cadaacelerado crecimiento de la población, con la consecuen- persona depositara una piedra en un montón que despuéste necesidad de enfrentar las implicaciones propias de la sería contabilizado. Este montón de piedras era llamadotransición demográfica —entre ellas el envejecimiento Nepohualco o Contadero.poblacional—, así como problemas relativos a la distri- Durante la época de la Colonia se llevaron a cabo di-bución de la población y su movilidad dentro y fuera del versos ejercicios estadísticos en materia de población, sinterritorio mexicano. embargo, fue hasta 1790 cuando por mandato del Conde de Aunque parezca evidente, es importante destacar que Revillagigedo se efectuó el primer trabajo importante y sis-la capacidad para identificar, analizar e interpretar las trans- temático de estadística demográfica en el país, que consistió 11 • 2. La situación demográfica de México 2010en un censo que se levantó durante tres años y que reunía gráficos innegables; algunos de los cuales no han revertidoinformación sobre las características de la población, de los su tendencia desde entonces —como el incremento enrecursos naturales, y de la manufactura, entre otros. la esperanza de vida, el decrecimiento de la mortalidad Después de consumarse la Independencia, Lucas Ala- infantil o el crecimiento de la población urbana frente a lamán (1830-1832) promovió por decreto, en mayo de rural— mientras que otros no han seguido una evolución1831, la realización del censo de población. Posteriormen- lineal —como la fecundidad— e, incluso, se espera que ente, el presidente Manuel González (1880-1884) creó en el futuro se comporten de manera inversa a como lo hanmayo de 1882 la Dirección General de Estadística (DGE), hecho hasta ahora —como la mortalidad general.que tenía por objetivo recabar, clasificar y publicar los datos De acuerdo con datos del censo de 1910, México con-estadísticos de la población. taba entonces con una población cercana a 15.2 millones A partir de 1900 se estableció el levantamiento de de habitantes (7.5 millones de hombres y 7.7 millones deun censo cada diez años, lo cual se ha cumplido de forma mujeres) y su estructura por edad era sumamente joven,ininterrumpida hasta la fecha y con un número creciente pues 42% de la población correspondía a individuos dede variables de interés involucradas (véase cuadro 1 del 15 años de edad o menos. Entonces, la proporción deAnexo). Alrededor de ese periodo se comenzó a obtener la adultos mayores (65 años y más) representaba apenas alinformación proveniente de los registros administrativos, 2% del total.organizando entonces una serie de estadísticas vitales que La lucha revolucionaria con la que el país entra a lava de 1893 a 1910. Como los registros actuales, la principal segunda década del siglo XX impactó notablemente nofunción de dicha información era contar con datos sobre sólo la vida social y política de México, sino también susnacimientos, defunciones y matrimonios. características demográficas. En el denominado Censo Como es posible observar, el interés por conocer ca- General de Habitantes de 1921 oficialmente se conta-racterísticas básicas de la población, como su volumen, bilizó a una población de 14.3 millones de habitantesestructura y composición, existe desde tiempos ancestrales (7.0 millones de hombres y 7.3 millones de mujeres),1y, desde entonces, alienta el diseño de instrumentos de es decir, alrededor de 900 mil habitantes menos. En larecolección de información cada vez más detallados y de historia demográfica del país, éste es el único ejerciciomayor envergadura. censal que ha registrado un monto de población inferior Según se verá más adelante, conforme transcurre el al del censo precedente.tiempo, la dinámica social tiende a tornarse cada vez más El decremento en el volumen de la población, registradocompleja, afectando el comportamiento de las variables a once años de iniciado el movimiento armado, obedece ademográficas, al mismo tiempo que se ve alterada por las las muertes ocasionadas por el mismo conflicto, pero tam-mismas. Esta interrelación de estrecha reciprocidad requie- bién a otros factores, como el incremento de la migración,re de instrumentos progresivamente más refinados para su la disminución de los nacimientos, así como la mortalidadanálisis, lo cual obliga a mejorar la calidad y la cantidad de por propagación de enfermedades infecciosas y parasitarias,la información recabada. tales como la influenza española, brotes de tifo, meningi- De este modo, a partir de las fuentes de datos disponi- tis, fiebre tifoidea y sarampión. La escasa tecnología enbles hasta el momento, a continuación se destacan algunos materia de salud de la época y las difíciles condiciones quede los rasgos más notorios de la evolución de la población y experimentaba la infraestructura sanitaria del país en aquelsus componentes en México, a partir de la segunda década momento, dificultaban el tratamiento de las enfermedades,del siglo XX, signada indudablemente por el movimiento las cuales terminaban por convertirse en epidemias.revolucionario. Sin embargo, en los años posteriores al periodo revo- lucionario el proceso de reconstitución del país mejoró deEvolución de la población y sus políticas 1 Se estima que durante este periodo, se perdió un millón de vidas e incluso algunos autores sostienen que de no haber atravesado México por los añosA un siglo de iniciado el movimiento de la Revolución que ocuparon a la Revolución, el número de habitantes en el país pudieraMexicana, el país ha vivido una serie de cambios demo- haber ascendido a 17.2 millones de personas (CONAPO, 1993:20).12 • 3. Situación Demográfica de México 1910-2010manera sensible las condiciones de vida de la población, Las acciones emprendidas por la administración públicaavance que se ha sostenido gradualmente a través del bajo la orientación de esta ley se relacionaban, sobre todo,tiempo, aunque el perfil epidemiológico ha tendido a con políticas pronatalistas, incentivos a la inmigración decomplejizarse. De este modo, desde entonces el incremen- extranjeros y con la repatriación de mexicanos que habíanto poblacional en términos absolutos ha sido constante dejado el país por el conflicto armado.(véase gráfica 1). Las mismas preocupaciones se plasmaron en la Ley General de Población de 1947. En la nueva década se experimentaba ya un periodo de crecimiento económico Grafica 1. Población total por sexo y década importante que requería ser traducido en desarrollo social. 1910-2010 Este documento destacaba la importancia de promover la natalidad, la necesidad explícita de disminuir la mortalidad y la procuración de inmigrantes, preferiblemente “extranje- ros sanos de buen comportamiento y que sean fácilmente asimilables a nuestro medio con beneficio para la especie y para la economía del país.”3 Como producto de tales políticas poblacionistas, en 1950 México contaba ya con 25.8 millones de habitantes y con una estructura por edad aún muy joven (42% de la población tenía menos de 15 años). El énfasis de décadas anteriores en la política de poblar México mostró clara- mente sus efectos a principios de los 60, cuando la tasa de crecimiento medio anual ascendió a 3.1% y la población se situó en 34.9 millones de habitantes (17.4 millones deFuente: Censos de Población 1910-2000. CONAPO: Indicadores demográficos, hombres y 17.5 millones de mujeres).2005-2030. En esta etapa de vertiginoso incremento en algunos indicadores demográficos, la atención en la política de población y, por ende, en la planeación demográfica, dejó Al inicio de la década de los años 30, México aún se de centrarse en fomentar el incremento poblacional y seencontraba convulsionado, tanto por acontecimientos focalizó, mediante el debate político que se extendió anacionales —como la crisis política del momento que de- décadas posteriores, en considerar a dicho incrementorivó en el asesinato de Álvaro Obregón en 1928—, como como un condicionante necesario para detonar y sostenerinternacionales —la crisis económica causada por la Gran el proceso de desarrollo económico y social, pero que debíaDepresión de 1929. comenzar a controlarse. Ante la necesidad imperiosa de recomponer la dinámica Así, los años 70 estuvieron marcados por la toma desocial del país y sentar las bases para su desarrollo, tomó decisiones cruciales en materia de planeación demográficafuerza la noción que relaciona a éste con el volumen de la que dieron un nuevo giro a la forma de entender y conducirpoblación. Así, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas, el la relación entre la población y el desarrollo. La explosiónobjetivo de poblar a México a través de diversas iniciativas demográfica prevaleciente amenazaba con volver insufi-fue consignado en la primera Ley General de Población del cientes los recursos generados por el crecimiento econó-país, promulgada en 1936.2 mico y ya comenzaban a ser evidentes las desigualdades en el reparto de los dividendos de dicho crecimiento.2 La tarea requirió de un arduo desempeño en diferentes ámbitos que En su primer informe de gobierno, el entonces pre-desde la Constitución de 1917 se venían fortaleciendo. Por ejemplo, en la sidente Luis Echeverría Álvarez declaró que la poblaciónConstitución se determinaba oficialmente una nueva división geopolítica delterritorio. En el Censo de 1921 aparecieron por primera vez las entidadesde Baja California, distrito Norte y Baja California, distrito Sur, además de 3Nayarit (INEGI 1999). Ley General de Población, 1947. Artículo 7. 13 • 4. La situación demográfica de México 2010había alcanzado los 50 millones de habitantes y pro- cada de los años 20, lo cual refleja el impacto que tuvo lanosticaba que “previsiblemente la población del país se lucha armada y el contexto epidemiológico que la circundóduplicará antes de que transcurra un cuarto de siglo”.4 De durante la época. En 1930, la tasa de mortalidad se ubicóhaberse mantenido los patrones de crecimiento alcanzados en 26.7 defunciones por cada mil habitantes, una tasaen 1970, las predicciones del gobierno en turno podrían aún muy alta aunque menor a la observada años atrás. Ahaberse cumplido, sin embargo, la visión que se tuvo en partir de este momento, la tendencia de este indicador seel momento derivó en la aplicación de una política demo- mantuvo en franco descenso, disminuyendo de 22.8 engráfica sin precedentes. 1940 a 4.9 en 2000 (véase gráfica 2). En ese año los temas poblacionales impulsaron inter-nacionalmente a México como un país a la vanguardia enla materia. En 1974 la ONU distinguía a nuestro país como Gráfica 2. Población y Tasas de Mortalidad y Natalidad,la sede de la Conferencia Mundial del Año Internacional de 1910-2010la Mujer, en donde se reiteró que la política demográfica decada nación depende de su voluntad soberana, que debeintegrarse a la estrategia general sobre el desarrollo y respe-tar al ser humano y a la pareja, única responsable de elegirde manera informada y libre el número y espaciamientode los hijos. En este contexto se promulgó la nueva LeyGeneral de Población de 1974 y, por mandato de ésta, en1975 se creó el Consejo Nacional de Población (CONAPO),que a partir de entonces sería el órgano encargado de laplaneación demográfica del país. Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población. INEGI, Estadísticas Históricas de México, 2009.Cien años de transformaciones enlos componentes del cambio demográficoEl comportamiento demográfico de la población se encuen- Al respecto, se espera que en el futuro la tasa de mor-tra condicionado por la dinámica de sus componentes, es talidad inicie una trayectoria ascendente, como resultadodecir, la fecundidad, la mortalidad y la migración, tanto al del proceso de envejecimiento demográfico por el queinterior como al exterior del territorio. La evolución de cada el país ya transita. Es decir, el perfil de la mortalidad deluno de estos elementos será documentada a continuación, futuro será sustantivamente distinto al que se observabaen función de la disponibilidad de información estadística en las primeras décadas del siglo XX, cuando cerca de laen los últimos cien años. mitad de las muertes se concentraba en individuos me- Alrededor de 1910, en el país ocurrían 31.8 nacimien- nores de 15 años; en la actualidad lo hace en personastos por cada mil habitantes y 32.1 defunciones por mil de 65 años o más.habitantes, es decir, la relación entre los “ingresos” y los Al interior de la mortalidad, en estos 100 años de“egresos” de la población de aquella época era práctica- recuento demográfico, destaca el comportamiento de lamente de uno a uno, lo cual dificultaba sobremanera que mortalidad infantil, un indicador clave en la esperanzael volumen de la población aumentase. de vida de la población, considerado también como una Como es posible apreciar en la gráfica 2, la mortalidad aproximación a las condiciones de desarrollo y bienestar demantuvo un comportamiento ascendente durante la dé- una sociedad particular, en la medida en que sus causas son generalmente prevenibles y tratables a bajo costo.4 Este pronóstico se cumplió 32 años después cuando la población deMéxico alcanzó 100.1 millones de habitantes.14 • 5. Situación Demográfica de México 1910-2010 A principios del siglo XX, la mortalidad infantil llegó a Ahora bien, mientras la mortalidad iniciaba una tra-alcanzar las 320.8 defunciones por cada mil nacidos vivos. yectoria descendente de muy largo aliento, el número deEs decir, alrededor de uno de cada tres recién nacidos no nacimientos que ocurrían en el país aumentó de formasobreviviría el primer año de vida. En 1930 el indicador notable y después se mantuvo constante por varias déca-alcanzaba las 131.6 defunciones por cada mil nacimien- das, aproximadamente hasta 1970. Durante este periodo,tos. Sin embargo, a mediados del siglo XX, las sustantivas la disminución de la pérdida de población por mortalidad ymejoras experimentadas en la atención de la salud de la el incremento en el número de individuos que se incorpo-población, así como las campañas nacionales para erra- raba a la misma a través de la natalidad, trajo consigo undicar brotes y epidemias de enfermedades infecciosas y vertiginoso crecimiento poblacional.parasitarias, como el paludismo, lograron disminuir la tasa En cuanto a la reproducción de la población, laa 92.3 defunciones por cada mil nacidos vivos a principios tasa global de fecundidad (TGF) es otro indicador quede los años 60. muestra claramente la relación recíproca y de mutua Aunque la mortalidad infantil ha evolucionado en determinación entre el comportamiento demográficocuanto a sus causas, las enfermedades infecto-contagiosas de una sociedad y las acciones de política pública queocuparon por décadas los primeros lugares. En la actualidad, buscan orientar dicho comportamiento hacia el desarrollolas primeras causas de muerte de infantes son las afecciones de la población, incluso en temas tan íntimos como laperinatales y las anomalías congénitas, padecimientos que, reproducción biológica. En un momento en que se con-si bien son más complejos, también son detectables en fases sideró que el volumen de una población se asociaba contempranas que permiten la intervención, siempre y cuando mayores niveles de crecimiento económico y bienestar,se fortalezca la práctica de las revisiones prenatales y se la fecundidad fue incentivada desde la política pública,eviten en lo posible los embarazos no planificados. Esta mientras que cuando se sostuvo que el crecimiento debíaevolución en los patrones de mortalidad infantil permite ser regulado en aras de la distribución equitativa de losque, en 2010, el indicador haya logrado ubicarse en 14.2 beneficios del desarrollo, este componente del cambiódefunciones por cada mil nacimientos. demográfico fue controlado. Los niveles de mortalidad y, en particular, de mor- Las fuentes de datos históricos registran en 1930 unatalidad infantil impactan de manera directa la esperanza TGF de 6.0 hijos promedio por mujer a lo largo de su vidade vida de la población. De esta manera, a principios del fértil. Las intervenciones públicas de corte pronatalista tu-siglo XX, la alta mortalidad infantil acompañaba a una baja vieron el efecto esperado y, casi 40 años después (1968),expectativa de vida al nacimiento que fluctuaba alrededor la TGF alcanzó un nivel máximo en la historia del país dede los 25 años. 7.1 hijos por mujer. Las transformaciones en la forma de concebir y aten- Las acciones estipuladas en la Ley General de Pobla-der la salud de la población lograron que, para 1940, este ción, vigente hasta nuestros días, contemplaban desdeindicador se situase en los 41.5 años (40.4 hombres y mediados de 1970 la regulación de la fecundidad a partir42.5 mujeres), aunque sus niveles todavía estaban muy de dos estrategias estrechamente vinculadas: por unadistantes de los alcanzados por países desarrollados.5 parte, la difusión de información sobre los beneficios En 1970, los mexicanos alcanzaron una esperanza de de planear el número de hijos que se deseaba tener y devida de 61.9 años (60.0 para hombres y 63.8 para muje- espaciar dicha descendencia; por otra parte, se establecíares). En 2010, la esperanza de vida total al nacimiento es la provisión de información, servicios y tecnología anti-de 75.4 años, lo cual es un reflejo de los logros en materia conceptiva que permitiera a los individuos concretar susde salud y desarrollo, pero también un anuncio de cómo, preferencias reproductivas, en las mejores condicionesal vivir cada vez más, la mortalidad trasladará su peso pre- de salud posibles.ponderante hacia las edades más avanzadas de la vida. De esta forma, en México, como en otros países del mundo, el uso de anticonceptivos es el componente que más ha contribuido a la reducción de los niveles globales5 En ese mismo año, España alcanzó una esperanza de vida al nacimiento de de fecundidad. La prevalencia del uso de métodos anticon-50.1 años (47.1 hombres y 53.2 mujeres). (Goerlich y Pinilla, 2006). ceptivos mantiene un comportamiento ascendente hasta 15 • 6. La situación demográfica de México 2010nuestros días, aunque los incrementos son cada vez más Asimismo, se reportaba que habían cruzado el territo-reducidos, conforme se alcanza un umbral ya alto. En 1976, rio nacional 11 300 personas como transmigrantes y sesólo tres de cada diez mujeres en edad fértil unidas regula- concedía la calidad de inmigrados a 3 700 extranjeros.6 Aban su fecundidad mediante el uso de algún anticonceptivo. principios de los años 50, la cifra oficial registró a 106 milEn 1987 esta proporción aumentó a cinco de cada diez y residentes extranjeros en México.en 2009 son poco más de siete de cada diez. La migración de mexicanos a los Estados Unidos se Así, el objetivo de reducir el número de nacimientos incrementó de manera importante a partir de la segundase fue concretando de forma gradual. En 1980, la TGF ya mitad del siglo pasado. Se estima que en 1970 los mexi-había disminuido a 4.8 hijos por mujer y el día de hoy las canos que residían en aquel país sumaban alrededor demujeres mexicanas tienen dos hijos, en promedio, a lo largo 800 mil personas.de su vida reproductiva. El análisis que se ha hecho de la migración internacional Otra parte fundamental de la dinámica demográfica es ha evolucionado a lo largo del tiempo, pero la perspectivala movilidad de los individuos, tanto al interior del territorio sigue siendo básicamente la misma pues se sostiene que senacional como fuera de él. La migración en México es un trata de un fenómeno que se origina en la desigualdad encomponente que ha experimentado notables transforma- el nivel de desarrollo de distintas regiones del país. En suciones a lo largo de los últimos cien años, modificando a lo quinto informe de gobierno el presidente Echeverria decla-largo de la historia su peso específico en los procesos del raba que: “Este fenómeno… obedece fundamentalmente alcambio demográfico. abandono en que se tuvo a nuestra vida rural… La solución En el último periodo de la lucha revolucionaria que al problema de los braceros depende, pues, de nuestrospondría fin a la gestión de Porfirio Díaz, la migración se propios esfuerzos. Los campesinos deben tener una vidavio incentivada tanto por el traslado de tropas como por digna en su propio país.” Asimismo, reiteraba que no habíael desplazamiento de gente que huía de lugares en donde celebrado un nuevo convenio de trabajadores migratorioshabía constantes enfrentamientos bélicos. Dichos despla- con Estados Unidos porque las condiciones propuestas nozamientos no necesariamente llegaban hasta la frontera convenían a los intereses de México (Echeverría, 1975).norte pero, entre los que lo hacían, existía la intención A pesar de las condiciones en las que transcurre elde internarse en Estados Unidos (Gutiérrez,1995). El proceso migratorio en la gran mayoría de los casos, enpaís vecino repatrió en forma masiva población de origen particular la migración internacional hacia Estados Unidosmexicano en los años posteriores al fin de la Revolución ha sido un fenómeno muy intenso, con largas etapas dey se estima que entre 1929 y 1935 regresaron a México crecimiento. La población mexicana que residía en aquelmás de medio millón de personas que tuvieron que ubicarse país en 1980 era de 2.2 millones de personas, el triple deprincipalmente en ciudades fronterizas del norte del país lo observado en 1970. A partir de la década de los 80 este(Gutiérrez, 1995). fenómeno entra en una fase de crecimiento acelerado y Aunque durante estas primeras tres décadas del siglo cambian notablemente sus modalidades y circunstancias,XX no se expidió ninguna ley de población y de distribu- incrementándose drásticamente el volumen de personasción territorial, la coyuntura propició acciones que poste- migrantes sin documentación.riormente se materializaron en leyes en ambos lados de En el 2000 la población de mexicanos residentes enla frontera, incentivando desplazamientos poblacionales Estados Unidos aumentó a 8.1 millones y en 2007 eranhacia la región norte de México. ya 11.8 millones (véase gráfica 3), los cuales representan Un ejemplo de ello es la puesta en marcha del con- alrededor de 4% de la población total de ese país.venio suscrito para la contratación de braceros mexi- Por otra parte, la migración interna se convirtió pococanos en Estados Unidos, así como la difusión de sus a poco en un elemento determinante de los cambios en labeneficios. Se mencionaba, por ejemplo, que “algunas distribución demográfica del país. Como ya ha sido referi-de las cláusulas del referido arreglo han tenido comoconsecuencia que se eliminen en algunas regiones lasprácticas discriminatorias que prevalecían en contra de 6 Cuarto informe de gobierno del presidente Miguel Alemán Valdés, 1 denuestros compatriotas”. septiembre de 1950.16 • 7. Situación Demográfica de México 1910-2010 Gráfica 3. Población de origen mexicano residente Gráfica 4 .Porcentaje de población por lugar en Estados Unidos, 1900-2009 de residencia, 1910-2010Fuente: De 1900 a 1990: elaboración con base en Corona Vázquez Rodolfo, Fuente: Proyecciones de la Población de México, 2005-2050. INEGI, EstadísticasEstimación de la población de origen mexicano que reside en Estados Unidos, El Históricas de México, 2009.Colegio de la Frontera Norte, noviembre, 1992. Cifra de 2000, 2005, 2007 y 2009:estimaciones con base en U. S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS),suplemento de marzo de 2000, 2005 y 2007 y 2009.do, la imperiosa necesidad de poblar el país se relacionaba calidades más habitadas se consolidaban de forma gradualde manera directa con un mayor crecimiento económico, como producto de la repatriación de mexicanos ya referidaen tanto políticamente se deseaba mostrar al exterior la y del establecimiento escalonado de una franja de comerciofortaleza de un país en reconstrucción, sin embargo, este libre de impuestos. En esta región, el gran desarrollo co-cometido no fue fácil de lograr. mercial atraía mano de obra, cuyo traslado fue incentivado La dispersión de la población en el país en aquella desde ambos lados de la fronteraépoca se reflejaba en el porcentaje predominante de Veinte años después, en 1950, el incremento de pobla-población rural: en 1910 más del 70% de la población ción que tanto se buscó a principios del siglo XX, comenzabahabitaba en zonas rurales y menos de la tercera parte se a materializarse de la mano de un intenso proceso de urba-ubicaba en zonas urbanas7 (véase gráfica 4). Entidades nización; para entonces, 57.4% de la población era rural ycomo Jalisco, Veracruz, Puebla, Guanajuato y Oaxaca 42.6% urbana. Al inicio de la segunda mitad del siglo XX,contaban con más de un millón de habitantes en ese el Distrito Federal ocupaba ya el primer lugar en númeroaño, mientras que el Distrito Federal y Nuevo León no de habitantes (3 millones), seguido por Veracruz, Jalisco,rebasaban el millón de habitantes (720 mil y 365 mil, Puebla y Michoacán.respectivamente). En la actualidad, la distribución de la población por En los años 30 la población rural comenzó a perder tamaño de localidad observada a principios del siglo XXterreno lentamente frente a la urbana, que representaba se revirtió totalmente, en vista de que siete de cada diezya 33.5% de la población. Sin embargo, a partir de la habitantes del país reside en una localidad urbana.década de los 40, el país experimentó una intensa fase de El breve repaso que hasta aquí se elabora, muestraindustrialización —fundamentalmente en torno al petróleo cómo en los últimos cien años los componentes másy la manufactura— que detonó el crecimiento económico relevantes de la dinámica demográfica han modificadoy estimuló la generación y desarrollo de centros urbanos. radicalmente sus tendencias. Como se ha visto, se trataAsimismo, la región fronteriza del norte del país y sus lo- de procesos de muy largo aliento, que afectan a y son afectados por la dinámica social, económica y política correspondiente a una época determinada. De ahí que7 La información disponible al respecto sobre aquella época considera como la política de desarrollo y cualquier acción que se deseeurbanas a las localidades con más de 100 mil habitantes. emprender en materia de bienestar, debe considerar a la 17 • 8. La situación demográfica de México 2010 Mapa 1. República Mexicana: entidades con más de un millón de habitantes para años seleccionadosFuente: Censos de población 1910 y1950. CONAPO: Indicadores demográficos, 2005-2030.18 • 9. Situación Demográfica de México 1910-2010dinámica demográfica de la población como uno de sus Desde 1974, los esfuerzos de la política de poblaciónelementos troncales. se dirigieron a impulsar la desaceleración del ritmo del crecimiento demográfico; a promover una distribución territorial de la población acorde con las potencialidadesConsideraciones finales del desarrollo de las diferentes regiones del país; a propiciar la extensión y arraigo de una sólida cultura demográficaEl conocimiento y análisis del cambio demográfico, sus ni- mediante procesos educativos, de información y comuni-veles y tendencias, los elementos que modifican o mantie- cación en población; y a favorecer una mayor participaciónnen su comportamiento e, incluso, su posible configuración de la mujer en los procesos de desarrollo económico, social,en el futuro, se encuentran supeditados a la cantidad, regu- político y cultural del país, en condiciones de igualdad conlaridad y calidad de las fuentes de información disponibles el varón (PNP 2008-2012).en cualquier momento de la historia. Gracias a estas acciones, el país encuentra ahora en Proyectos como los censos y, en general, las estadísti- una fase avanzada de la transición demográfica que apuntacas demográficas, que han provisto al país con información hacia retos muy distintos a los que se presentaron durantevariada y abundante, son instrumentos fundamentales para el siglo XX. Estos nuevos desafíos son, en buena medida,la planeación demográfica de México, la cual ha virado consecuencia de las acciones públicas instrumentadas ensu énfasis conforme la dinámica poblacional modifica su años anteriores. En el siglo XXI, los fenómenos hacia loscomportamiento y surgen nuevos desafíos para garantizar cuales habrá que orientar a la política de población tienenel desarrollo de la población en las diferentes etapas de que ver con el envejecimiento poblacional, el aprovecha-su vida. miento del bono demográfico derivado del mismo, la disper- Aunque desde 1882 existió un organismo que proveyó sión de la población rural, la concentración poblacional ende datos estadísticos en materia demográfica, no se conta- el espacio urbano, la sustentabilidad del medio ambiente,ba con una política de población como la que hoy conoce- la intensidad y naturaleza del fenómeno migratorio, losmos, encargada de sistematizar las acciones encaminadas rezagos persistentes en algunos sectores de la población,a reforzar la relación entre la población y el desarrollo. particularmente en materia de salud reproductiva, entre A principios del siglo XX la política de población se otros.caracterizó porque, tácitamente (ya que hasta 1936 no Lo anterior revela la naturaleza dinámica y cambianteexistió una ley de población que se enfocara en atender en de la relación entre los elementos estrictamente demográ-conjunto los fenómenos demográficos), tenía el objetivo ficos y los factores que propician el desarrollo, mostrandode poblar a México. En esa época la migración era vista que la política de población no puede ser definida de unacomo una de las principales estrategias para lograr este vez y para siempre, sino que debe reformularse conformeobjetivo. En 1908 se aprobaba la Ley de Inmigración, la lo haga la dinámica demográfica y se modifiquen e interac-cual se amplió en 1926 y 1930, hasta que en 1936 se túen las necesidades de los diversos grupos que conformanpromulga la Ley General de Población que se modifica en a la sociedad.1974 como parte de una nueva política demográfica. Estanueva política estrecha la relación del desarrollo del país ylos fenómenos poblacionales, creando el Consejo Nacional Bibliografíade Población, que desde entonces es el órgano encargadode la planeación demográfica del país. Consejo Nacional de Población (CONAPO), La situación En el periodo 1910-1970 los fenómenos demográficos demográfica de México 2009, Consejo Nacional dese caracterizaron por alcanzar, en algunos casos, sus mayo- Población, México, 2009, pp. 39-52.res niveles históricos, principalmente en fecundidad y mor- ——, La situación demográfica de México 2008, Con-talidad. Sin embargo, hacia el final de este periodo y en un sejo Nacional de Población, México, 2008, pp.plazo sumamente corto se logró reducir la mortalidad y, con 129-141.ello, provocar el acelerado crecimiento de la población. 19 • 10. La situación demográfica de México 2010——, 2008. Programa Nacional de Población 2008- 2010. México: CONAPO.——, La nueva era de las migraciones: Características de la migración internacional en México, 2004.——, Cuadernos de salud reproductiva: República Mexica- na, Consejo Nacional de Población, México, 2000.——, El poblamiento de México: una visión histórico-de- mográfica, Consejo Nacional de Población, México, 1993, Tomos III y IV.——, La situación demográfica de México 1997, Consejo Nacional de Población, México, 1997.Goerlich, Francisco José y Rafael Pinilla, 2006. Esperanza de vida a lo largo del Siglo XX. Las tablas de morta- lidad del Instituto Nacional de Estadística. Bilbao: Fundación BBVA.Gutiérrez Montes, Rodolfo, 1995. “Conformación del proceso migratorio al norte de México” en Estudios Demográficos y Urbanos. México: El Colegio de México, pp. 569-605.Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2010. Estadísticas Históricas de México 2009, México: INEGI.——, 2009. 125 años de la Dirección General de Estadís- tica, 1882-2007, México: INEGI.——, Indicadores sociodemográficos de México (1930- 2000), México: INEGI.——, 1999. Estadísticas Históricas de México. Tomo 1. 4ª edición. México: INEGI.——, 1996. Cien años de censos de población. México: INEGI, 1996, pp. 7-59.Unikel, L. 1971. “Urbanización”, México: El Colegio de México.Woo, Ofelia. 1995. “La invisibilidad en el proceso migra- torio, las mujeres migrantes” en Revista Frontera Norte. México: El Colegio de la Frontera Norte.20 • 11. Anexo • 12. La situación demográfica de México 2010 Cuadro 1. Características de los Censos y Conteos, 1895-2010 Fecha de Instrumento de Forma de Nombre oficial Tipo de censo Variables levantamiento captación levantamiento Censo General De hecho y de 20 de octubre de Edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento Tres tipos de Autoempadronamiento de la República derecho 1895 y nacionalidad, lengua, religión, instrucción boletas 1895 elemental (referente al alfabetismo), ocupación principal, defectos físicos y mentales. Censo General De hecho y de 28 de octubre de Sexo, edad, lugar de nacimiento nación Tres tipos de Autoempadronamiento de la República derecho 1900 o país de procedencia de los extranjeros, boletas Mexicana 1900 nacionalidad, estado civil, profesión, religión, idiomas, instrucción elemental (referente al alfabetismo), población con defectos físicos y mentales. Censo de De hecho 27 de octubre de Edad, sexo, lugar de nacimiento ,residencia, Una sola boleta Autoempadronamiento Población de 1910 idioma o lengua hablada, instrucción elemental, familiar los Estados religión, ocupación principal, defectos físicos Unidos y mentales. Mexicanos de 1910 Censo General De hecho 30 de noviembre Sexo, edad, lugar de nacimiento, estado civil, Una sola boleta Autoempadronamiento de Habitantes de 1921 alfabetismo, ocupación, idioma, residencia, familiar de 1921 nacionalidad, bienes raíces, religión, defectos físicos y mentales, hijos nacidos vivos, raza. Censo General De derecho 15 de mayo de Sexo, edad, lugar de nacimiento, lugar de Una sola boleta Entrevista directa de Habitantes 1930 residencia, nacionalidad, cambio de nacionalidad, colectiva para de 1930 lengua, parentesco, credo religioso, defectos más de una físicos y mentales, alfabetismo, asistencia a vivienda la escuela, estado civil, actividad económica, ocupación y bienes raíce Censo General De derecho 6 de marzo de Relación de parentesco, sexo, edad, lugar Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1940 de nacimiento, lengua indígena, religión, colectiva para 1940 nacionalidad, alfabetismo, nivel de instrucción, más de una asistencia escolar, fecundidad, edad de la mujer vivienda a la primera unión, ocupación principal, sector de actividad, posición en Censo General De derecho 6 de junio de Relación de parentesco, sexo, edad, estado civil, Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1950 lugar de nacimiento, idioma, lengua indígena, colectiva para 1950 religión, nacionalidad, alfabetismo, nivel de más de una instrucción, asistencia escolar, fecundidad, sector vivienda de actividad, posición en el trabajo, tiempo sin y de búsqued Censo General De derecho 8 de junio de Parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento, Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1960 lugar de residencia anterior, nacionalidad, idioma, colectiva para 1960 religión, alfabetismo, grado de instrucción, más de una estado civil, fecundidad, quehaceres domésticos, vivienda ocupación principal, posición en el trabajo, clase de actividad,22 • 13. Situación Demográfica de México 1910-2010 Cuadro 1. Características de los Censos y Conteos, 1895-2010 Fecha de Instrumento de Forma de Nombre oficial Tipo de censo Variables levantamiento captación levantamiento Censo General De derecho 28 de enero de Parentesco, sexo, edad, religión, calzado, lengua Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1970 indígena, alfabetismo, grado de instrucción, por vivienda 1970 asistencia escolar, hijos nacidos vivos, estado civil, alimentación, lugar de nacimiento, tiempo de residir en la entidad federativa, lugar de residencia anteri Censo General De derecho 4 de junio de Edad, sexo, estado civil, alfabetismo, costumbre Un cuadernillo Entrevista directa de Población de 1980 de leer y tipo de lectura, grado de instrucción, por vivienda 1980 asistencia escolar, causas de inasistencia a primaria, actividad económica, ocupación, tipo de inactividad, rama de actividad, ocupación principal, posición Censo General De derecho Del 12 al 16 de Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de Un cuadernillo Entrevista directa de Población marzo de 1990 residencia anterior, número de hijos nacidos por vivienda y Vivienda de vivos y sobrevivientes, estado civil y 1990 conyugal, lengua indígena y bilingüismo, religión, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instrucción, condición de actividad, Conteo de De derecho Del 23 de Características de la vivienda, hogares, Dos Entrevista directa Población y octubre al 18 de características generales de la población, cuestionarios: Vivienda 1995 noviembre de servicios de salud, migración, características básico y 1995 educativas y características económicas. ampliado Censo General De derecho Del 7 al 18 de Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de Dos Entrevista directa de Población febrero de 2000 residencia anterior, número de hijos nacidos cuestionarios: y Vivienda del vivos y sobrevivientes, estado civil y básico y 2000 conyugal, lengua indígena y bilingüismo, ampliado religión, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instrucción, condición de actividad, Conteo de De derecho Del 4 al 29 de Tamaño, composición y distribución territorial, Un cuestionario Entrevista directa Población y octubre de 2005 así como de los hogares y viviendas del país, por hogar Vivienda 2005 parentesco, sexo, edad, derechohabiencia a servicios de salud, migración resiente, condición de habla indígena, alfabetismo, asistencia escolar, nivel de instruc Censo General De derecho Del 31 de mayo Edad, sexo, parentesco, lugar de nacimiento y Dos Entrevista directa de Población y al 25 de junio de residencia en 2005, derecho a servicios de cuestionarios: Vivienda 2010 de 2010 salud, religión, discapacidad, lengua indígena, básico y nivel educativo, situación conyugal, condición de ampliado actividad económica, fecundidad y mortalidad.Fuente: INEGI, Cien años de censos de población, 1996.INEGI, 125 años de la Dirección General de Estadística, 1882-2007. 23 • 14. 24 Cuadro 2. República Mexicana: Indicadores demográficos, 1910-2010 Indicadores 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Población 15 160 369 14 334 780 16 552 722 19 653 552 25 791 017 34 923 129 48 225 238 66 846 833 81 249 645 97 483 412 108 396 211 La situación demográfica de México 2010 Hombres 7 505 788 7 003 785 8 119 004 9 695 787 12 696 935 17 415 320 24 062 614 33 039 307 39 893 969 47 592 253 53 229 849 Mujeres 7 654 581 7 330 995 8 433 718 9 957 765 13 094 082 17 507 809 24 159 624 33 807 526 41 355 676 49 891 159 55 166 362 Nacimientos 466 462a 453 643b 819 814 875 471 1 174 947 1 608 174 2 132 630 2 427 628 2 735 312 2 798 339 1 926 148 a b Hombres 241 752 235 130 422 066 450 741 605 675 824 166 1 089 635 1 233 266 1 378 259 1 398 877 ND Mujeres 224 710a 218 513b 397 748 424 730 569 272 784 008 1 042 995 1 194 362 1 356 261 1 398 703 ND a b Defunciones 470 699 364 832 441 717 458 906 418 430 402 545 485 656 434 465 354 475 396 830 536 683 Hombres 243 787a 187 026b 226 103 236 758 219 160 212 526 260 826 248 577 200 563 221 084 292392 a b Mujeres 226 912 177 806 215 614 222 148 199 270 190 019 224 830 185 888 153 300 175 727 244291 Tasa global de ND ND 6.00 6.10c 6.66 7.23 6.72 4.79 3.43 2.77 2.05 fecundidad Esperanza de Vida 25.4d 31.5d 36.90 41.50 49.70 58.90 60.60 64.90 70.60 73.90 75.40 Hombres ND ND 36.10 40.40 48.10 57.60 58.70 62.30 67.70 71.30 73.10 Mujeres ND ND 37.50 42.50 51.00 60.30 62.60 68.10 73.50 76.50 77.80 a b Tasa de Natalidad* 31.8 31.4 49.53 48.10 45.56 46.10 44.20 36.32 33.67 24.50 17.80 Tasa de Mortalidad* 32.1a 25.3b 26.70 22.80 16.20 11.50 10.10 6.30 5.20 4.90 5.00 Tasa de Mortalidad ND ND 131.60 125.70 122.00 92.30 80.90 52.60 39.20 19.40 14.20 Infantil** Notas: a/ Los datos corresponden al año de 1907. Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas de México. b/ Los datos corresponden al año de 1922.Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas de México. c/ Los datos corresponden al año de 1939.Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas de México. d/ Martha Mier y Terán. Dinámica de Población de México, 1895-1990. En Demos. * Por cada mil habitantes. **Por cada mil nacimientos. Fuente: INEGI, Censos de Población y Vivienda de 1910 a 2000. CONAPO, Proyecciones de la Población de México 2005-2050. TGF, 1930 y 1939, Estadísticas Históricas de México. De 1950 a 2010, son estima- ciones del CONAPO. TMI, INEGI, 1930 y 1940, Estadísticas Históricas de México. Estimaciones del CONAPO de 1950 a 2010. Esperanza de Vida: de 1930 y 1980. INEGI, Estadísticas Históricas de México. De 1990 a 2010 son estimaciones del CONAPO. Tasa de Natalidad y de Mortalidad, son estimaciones del CONAPO}

modernizacion educativa

• MODERNIZACION EDUCATIVA • ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN • • DE LA EDUCACIÓN BÁSICA • • (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el • 19 de Mayo de 1992) • • I. INTRODUCCIÓN • • • • El desarrollo al que aspiramos los mexicanos entraña fortalecer la soberanía y la presencia de nuestro país en el mundo, una economía nacional en crecimiento y con estabilidad, y una organización social fincada en la democracia, la libertad y la justicia. Estos son objetivos que exigen una educación de alta calidad, con carácter nacional, y con capacidad institucional que asegure niveles educativos suficientes para toda la población. Asimismo, precisan la reafirmación y el acrecentamiento del compromiso del Estado mexicano con la educación pública. Este documento contiene el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica que suscriben el Gobierno Federal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas de la República Mexicana y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. • La estrategia de modernización del país y la reforma del Estado requieren que se aceleren los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas de la vida nacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y de los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación. En esta articulación moderna del Estado y la sociedad, los vínculos entre escuela y comunidad adquieren una importancia especial. De acuerdo con el legado de nuestro liberalismo social, la educación debe concebirse como pilar del desarrollo integral del país. El liberalismo social ofrece las pautas de una educación pública de calidad, que prepare a los mexicanos para el desarrollo, la libertad y la justicia. Es indispensable, entonces, consolidar un sistema educativo nacional con responsabilidades afines a nuestro federalismo, con contenidos educativos pertinentes a la formación de mejores ciudadanos. La modernización hace necesario transformar la estructura, consolidar la planta física y fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa. Es indispensable propiciar las condiciones para un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria que la rodea. En esta tarea, habrán de desempeñar un papel esencial tanto los maestros y su organización gremial, como los padres de familia. • El Gobierno Federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad se proponen transformar el sistema de educación básica -preescolar, primaria y secundaria- con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto. • Este Acuerdo Nacional se concentra en la educación básica. Esta comprende los ciclos fundamentales en la instrucción y formación de los educandos, preparatorios para acceder a ciclos medios y superiores. En ellos se imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todo ciudadano debe recibir. A las consideraciones, medidas y programas que contiene este Acuerdo se ha añadido la educación normal porque es la que capacita y forma el personal docente de los ciclos de educación básica. La evidencia histórica y las experiencias recientes demuestran que la correlación entre una educación básica de calidad y la posibilidad de desarrollo es muy fuerte. La educación básica impulsa la capacidad productiva de una sociedad y mejora sus instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesión social, a promover una más equitativa distribución del ingreso, a fomentar hábitos más • racionales de consumo, a enaltecer el respeto a los derechos humanos, en particular el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad, y a facilitar la adaptación social al cambio tecnológico. Además, una buena educación básica genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad agrícola industrial, y mejores condiciones generales de alimentación y de salud, y actitudes cívicas más positivas y solidarias. • El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica recoge el compromiso del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la República y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de unirse en un gran esfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidad de la educación a través de una estrategia que atiende a la herencia educativa del México del siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la educación, que compromete recursos presupuestales crecientes para la educación pública, y que se propone la reorganización del sistema educativo, la reformulación de los contenidos y materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial. • • • II. ANTECEDENTES • • • • La educación es ámbito decisivo para el futuro de la Nación. La acción educativa del gobierno y de la sociedad es una de nuestras grandes prioridades. Existe un claro consenso acerca de la necesidad de transformar el sistema educativo. Ese reclamo social, extendido tanto en la geografía del país como entre los sectores de la sociedad, es por una educación de calidad. La aspiración es esencial, además, para cumplir cabalmente con el Artículo Tercero Constitucional cuyo mandato es por una cobertura suficiente, una mejoría constante en la calidad de la educación a partir de la obligatoriedad de la primaria, el carácter laico y gratuito de la que imparte el Estado, su dimensión nacional y su sustento en el progreso científico. • La vocación educativa de México ha significado una preocupación nacional, permanente y prioritaria desde la creación, en 1921, de la Secretaría de Educación Pública. Detrás de las demandas enarboladas en 1910 por democracia, igualdad y justicia, estuvo siempre el anhelo de oportunidades educativas. La estrategia en los primeros años de vida de la Secretaría de Educación Pública fue multiplicar escuelas, obtener un amplio concurso colectivo en las tareas educativas prioritarias, articular el esfuerzo de los estados y los municipios; en una palabra diseñar una educación pública nacional. • En el lapso de siete décadas prácticamente se generalizó el ingreso a la educación primaria, se realizaron verdaderas cruzadas de alfabetización que llevaron las primeras letras a casi todos los rincones del país, se construyeron decenas de miles de escuelas, se crearon los libros de texto gratuito, se amplió la educación secundaria y fueron establecidos centros de educación básica para adultos. También en ese periodo se multiplicó el número de facultades y centros de investigación de la Universidad Nacional Autónoma de México, se abrieron universidades en todas las entidades de la República, y se inició el desarrollo de la educación tecnológica con la fundación del Instituto Politécnico Nacional. A lo largo y ancho del país han proliferado museos, salas de conciertos, galerías, teatros, casas de cultura, bibliotecas públicas e instalaciones deportivas. • Cada generación ha impreso a la tarea educativa el sello justo de su tiempo. De ahí que, con razón, hablemos de una auténtica hazaña educativa en el siglo veinte mexicano. Desde 1921, la educación pública ha sido fundamental en la construcción del país que hoy es México. • Las cifras de esta hazaña son impresionantes. De 1921 a la fecha se ha logrado un avance notable en la cobertura: la escolaridad promedio pasó de un grado a más de seis, el índice de analfabetos se redujo del 68 al 12.4 por ciento, uno de cada tres mexicanos está en la escuela y dos de cada tres niños tienen acceso a la enseñanza preescolar, la atención a la demanda en la primaria es de alrededor del 90 por ciento y cuatro de cada cinco egresados tienen acceso a la enseñanza secundaria. Se ha establecido una compleja red de modalidades y planteles en todos los niveles. En educación primaria están inscritos más de 14 millones de niños, y en secundaria más de 4 millones. Tan sólo en los diecinueve años de vigencia de la actual Ley Federal de Educación, el número de alumnos paso de 13.7 a casi 26 millones; el de maestros de 419 mil a poco más de un millón 100 mil, y el de planteles de 61 mil a más de 165 mil. • En esta hazaña educativa corresponde un mérito sobresaliente al magisterio nacional. Los maestros mexicanos del siglo veinte han dejado constancia de su dedicación, sus conocimientos y la nobleza de su labor. El maestro ha sido y deberá seguir siendo el protagonista de la obra educativa del México moderno. • • • III. LOS RETOS ACTUALES DE LA EDUCACIÓN • • • • El gran esfuerzo educativo mexicano ha mostrado que es capaz de contender con los problemas de cobertura de la educación básica, incluso ante una demanda enormemente acrecentada por la dinámica demográfica. Sin embargo, con miras al nuevo milenio y ante los desafíos del mundo en que vivirán nuestros hijos, es preciso reconocer la limitaciones que está mostrando hoy el sistema educativo nacional. • No obstante los avances, el reto de la cobertura educativa subsiste. Los resultados del XI Censo General de Población y Vivienda, relativos al año de 1990, permiten apreciar limitaciones muy serias de la cobertura educacional en lo que se refiere a alfabetización, acceso a la primaria, retención y promedio de años de estudio, y esto acentuado con disparidades regionales muy marcadas. • La calidad de la educación básica es deficiente en que, por diversos motivos, no proporciona el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos y para que estén en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progreso social y al desarrollo del país. • Muchas de las grandes tareas educativas de las generaciones de este siglo implicaron una concentración -y hasta una centralización- de esfuerzos. Hoy, el esquema fuertemente concentrado no corresponde con los imperativos de modernización. Debe cambiar, por lo tanto, para atender con eficacia las nuevas exigencias del desarrollo nacional. El sistema educativo en su conjunto muestra signos inequívocos de centralización y cargas burocráticas excesivas. Se ha distanciado crecientemente la autoridad de la escuela con el consiguiente deterioro de la gestión escolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela, los padres de familia y la comunidad. En la práctica, prevalece una cierta ambigüedad en las atribuciones educativas que conciernen a los niveles de Gobierno Federal, estatal y municipal. En muchos sentidos, hemos llegado al agotamiento de un esquema de organización del sistema educativo trazado hace ya 70 años. • Sin embargo, sería erróneo atribuir la totalidad de los problemas del sistema educativo a la centralización. No debemos ignorar que, por razones muy diversas, durante varios años y hasta antes del inicio de la actual Administración, las condiciones financieras del país causaron una prolongada • escasez de recursos que limitó el quehacer educativo y erosionó los incentivos y la capacidad de motivar al magisterio nacional. • Para atender los retos educativos, es importante distinguir dos campos de acción: por una parte, aquel que, pese a ser ajeno al sistema educativo, incide fuertemente en su desempeño, y es el que comprende factores inherentes al desarrollo general del país que suelen contribuir a la eficacia del proceso educativo y que, a la vez, son influidos por él. Entre ellos destacan el nivel y el crecimiento del ingreso per capita, la distribución del ingreso nacional, el acceso a servicios básicos como salud, vivienda, energía eléctrica, agua potable, y la calidad de la alimentación de niños y jóvenes. Por ello, toda la política económica y social del Estado mexicano tiene que estar llamada a colaborar decisivamente en el mejoramiento de la educación publica. El otro campo incluye los factores propiamente del sistema educativo, que son a los que se refiere este Acuerdo Nacional. • Las tareas educativas que debemos acometer demandan, en primer término, el sostenimiento de la política que, en años recientes, ha significado la asignación de recursos crecientes al sector de educación. Durante los primeros cuatro años de la presente administración, el gasto en educación del Gobierno Federal se habrá incrementado en más del 70 por ciento, en términos reales. Algo semejante ha ocurrido con el gasto de los gobiernos estatales. La expansión del gasto público en la educación habrá de proseguir durante muchos años, hasta que se logre contar con el sistema educativo que demanda el desarrollo nacional. En este sentido, una política fundamental para lograr la modernización de la educación básica es el compromiso de los gobiernos federal y estatales de continuar incrementando, a tasas considerablemente superiores a las del crecimiento del producto interno bruto, su gasto en educación. • Si bien el aumento en los recursos es una condición necesaria para elevar la calidad del sistema educativo, no es, por sí mismo, condición suficiente. En efecto, una mayor disponibilidad de recursos significa la ampliación de la cobertura educativa, pero no implica necesariamente el mejoramiento en la calidad de la educación; incluso, su efecto en la cobertura puede ser insatisfactorio si los recursos se vierten a través de un sistema que los utilice inadecuadamente. Por ello, es indispensable que el aumento de recursos previstos para los próximos años, vaya acompañado de la aplicación de estrategias que tengan efectos favorables en los otros puntos neurálgicos del sistema educativo. Entre estos, hay dos que con base en la experiencia de México y otros países, revisten una enorme importancia para la calidad educativa, y que por tanto deben recibir atención prioritaria. Ellos son: los contenidos y materiales educativos, y la motivación y preparación del magisterio. • También es de gran importancia rectificar la tendencia manifiesta en los últimos años a reducir el número de días efectivos de clases en el año escolar. Como primer paso, a partir del próximo ciclo escolar se procurará un incremento equivalente por lo menos al diez por ciento en los días escolares efectivos, lo que puede lograrse evitando días sin clase distintos a los que fija el calendario escolar oficial. • Pero más recursos, más días efectivos de clase, programas idóneos, mejores libros de texto y maestros adecuadamente estimulados, podrían tener efectos imperceptibles en la cobertura y calidad educativa, si no se dan a través de un sistema que supere los obstáculos e ineficiencias del centralismo y la burocracia excesiva que aquejan al sistema educativo nacional. Por eso es importante que la otra línea fundamental de la estrategia sea la reorganización del sistema educativo. • Por lo anterior, este Acuerdo Nacional entraña, en primer lugar, el compromiso de reconocer en la educación uno de los campos decisivos para el porvenir de la Nación, así como reiterar la vigencia del concepto de educación nacional, labrado en el curso de nuestra historia, y del ejercicio de las facultades y atribuciones que competen a la Secretaría de Educación Pública para hacerlo efectivo. • Dicho compromiso se expresa en continuar otorgándole a la educación la más alta prioridad en la asignación del gasto público. Se asume también el compromiso de atender, con sustento en una creciente canalización de recursos públicos, tres líneas fundamentales de estrategia para impartir una educación con cobertura suficiente y con calidad adecuada: la reorganización del sistema educativo, la reformulación de contenidos y materiales educativos, y la revaloración social de la función magisterial. • Este Acuerdo Nacional está inspirado por el propósito fundamental de elevar la calidad de la educación pública, pero los programas y acciones que aquí se formulan tendrán también el efecto de promover y mejorar la calidad de la educación que, con apego a las disposiciones vigentes, imparten los particulares. En efecto, del Acuerdo se derivarán planes y programas de estudio tendientes a una mayor calidad y, a través de mejores escuelas públicas, se establecerán referentes de una mayor jerarquía y competitividad educativa para la escuela privada. • • • IV. LA REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO • • • • Para llevar a cabo la reorganización del sistema educativo es indispensable consolidar un auténtico federalismo educativo y promover una nueva participación social en beneficio de la educación. • Federalismo educativo • Desde el Constituyente de 1824, y en afinidad con los postulados del liberalismo, el régimen federal ha sido la organización política natural de nuestro país para lograr, en la rica diversidad de sus regiones, la unidad nacional. Esta organización fue ratificada y enriquecida por la Constitución Política de 1917. En el siglo veinte el sistema federalista ha sido el medio para conjuntar objetivos, aglutinar fuerzas y cohesionar labores. En razón de estas virtudes políticas, recurrimos al federalismo para articular el esfuerzo y la responsabilidad de cada entidad federativa, de cada municipio y del Gobierno Federal, en nuestro propósito de alcanzar una educación básica de calidad. • Al igual que en tantos otros aspectos del proceso de modernización que recientemente hemos emprendido los mexicanos, gobierno y sociedad buscamos afianzar la plena vigencia del espíritu y la norma constitucional. La Constitución dispone que el Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios. En cumplimiento de ese precepto constitucional, el Congreso de la Unión expidió, entre otras, la Ley Federal de Educación. En este marco jurídico expresamente se señala que la prestación de servicios educativos es una de las actividades de la función educativa en la que hay concurrencia de la Federación de los Estados y los Municipios. Consecuentemente se dispone que la Federación podrá celebrar con los estados y los municipios convenios para coordinar o unificar dichos servicios. Este Acuerdo Nacional; fortalece la observancia del régimen legal existente ajustándose a la concurrencia de atribuciones previstas. • A fin de corregir el centralismo y burocratismo del sistema educativo, con fundamento en lo dispuesto por la Constitución General de la República y por la Ley Federal de Educación, el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas de la República celebran en esta misma fecha convenios para concretar sus respectivas responsabilidades en la conducción y operación del sistema de educación básica y de educación normal. De conformidad con dichos convenios y a partir de ahora, corresponderá a los gobiernos estatales encargarse de la dirección de los establecimientos educativos con los que la Secretaría de Educación Pública ha venido prestando, en cada estado y bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y para la formación de maestros, incluyendo la educación normal, la educación indígena y los de educación especial. • En consecuencia, el Ejecutivo Federal traspasa y el respectivo gobierno estatal recibe, los establecimientos escolares con todos los elementos de carácter técnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e inmuebles, con los que la Secretaría de Educación Pública venía prestando, en el estado respectivo, hasta esta fecha, los servicios educativos mencionados, así como los recursos financieros utilizados en su operación. • La transferencia referida no implica de modo alguno la desatención de la educación pública por parte del Gobierno Federal. El Ejecutivo Federal vigilará en toda la República el cumplimiento del Artículo Tercero Constitucional, así como de la Ley Federal de Educación y sus disposiciones reglamentarias; asegurará el carácter nacional de la educación y, en general, ejercerá las demás atribuciones que le confieren los ordenamientos aplicables. Es importante destacar que el carácter nacional de la educación se asegura principalmente a través de una normatividad que sea observada y aplicada de manera efectiva en todo el territorio del país. En tal virtud, el Ejecutivo Federal promoverá y programará la extensión y las modalidades del sistema educativo nacional, formulará para toda la República los planes y programas para la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, autorizará el uso de material educativo para los niveles de educación citados, mantendrá actualizados y elaborará los libros de texto gratuitos para la educación primaria, propiciará el desarrollo educativo armónico entre las entidades federativas, concertará con éstas las acciones necesarias para reducir y superar disparidades y dará atención prioritaria a aquellas regiones con importantes rezagos educativos, establecerá procedimientos de evaluación del sistema educativo nacional, promoverá los servicios educativos que faciliten a los educadores su formación y constante perfeccionamiento, y fomentará permanentemente la investigación que permita la innovación educativa. • La autoridad educativa nacional se fortalecerá ejerciendo la función compensatoria entre estados y regiones que nuestros ordenamientos y tradiciones asignan al Gobierno Federal. Así, dicha autoridad velará por que se destinen recursos relativamente mayores a aquellas entidades con limitaciones y carencias más acusadas. De igual modo, la autoridad nacional seguirá diseñando y ejecutando programas especiales que permitan elevar los niveles educativos en las zonas desfavorecidas o en aquéllas cuya situación educativa es crítica. Se hará un esfuerzo significativo en programas que mejoren la eficiencia terminal de la educación primaria y reduzcan el analfabetismo en las zonas y entre los grupos de mayor atraso educativo. A fin de ejercer mejor su función compensatoria, el Gobierno Federal conservará la dirección y operación de los programas más estrechamente vinculados a ella. • El Ejecutivo Federal se compromete a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal se encuentre en condiciones de elevar la calidad y cobertura del servicio de educación a su cargo, de hacerse cargo de la dirección de los planteles que recibe, de fortalecer el sistema educativo de la entidad federativa, y cumplir con los compromisos que adquiere en este Acuerdo Nacional. Asimismo, convendrá con aquellos gobiernos estatales que hasta ahora han aportado recursos modestos a la educación, en que incrementen su gasto educativo a fin de que guarden una situación más equitativa respecto a los estados que, teniendo un nivel similar de desarrollo, ya dedican una proporción más significativa de sus presupuestos a la educación. • Cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia u organismo competente, sustituirá al titular de la Secretaría de Educación Pública en las relaciones jurídicas existentes con los trabajadores adscritos a los planteles y demás servicios que se incorporan al sistema educativo estatal. Asimismo, los gobiernos estatales, por conducto de su autoridad competente, reconocerán y proveerán lo necesario para respetar íntegramente todos los derechos laborales de los trabajadores antes mencionados. Los gobiernos estatales garantizan que los citados derechos laborales serán • plenamente respetados. Por su parte, el Ejecutivo Federal queda obligado con la responsabilidad solidaria en los términos de ley. De igual modo, las prestaciones derivadas del régimen de seguridad social de los trabajadores que se incorporen a los sistemas educativos estatales, permanecerán vigentes y no sufrirán modificación alguna en perjuicio de ellos. • Los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación como el titular de las relaciones laborales colectivas de los trabajadores de base que prestan sus servicios en los establecimientos y unidades administrativas que se incorporan al sistema educativo estatal. • Al convenirse la transferencia aludida, el Gobierno Federal no se desprende de ninguna de las responsabilidades que, conforme a la Ley, están a su cargo. Por el contrario, mediante este Acuerdo Nacional se facilita el cabal cumplimiento de dichas responsabilidades y quedan establecidas las condiciones para cumplir con otras, así como para ejercer de mejor manera sus facultades exclusivas. En observancia del artículo 30 de la Ley Federal de Educación, la Secretaría de Educación Pública continuará a cargo de la dirección y operación de los planteles de educación básica y de formación de maestro en el Distrito Federal. Corresponde, por tanto, a dicha Secretaría ejecutar en el Distrito Federal las acciones convenidas en este Acuerdo. • En lo que concierne a los estados, no adquieren nuevas funciones que actualmente no tengan conforme a la Ley. La transferencia convenida propiciará que realicen actividades de la función educativa que la Ley señala como concurrentes y que hasta ahora, en algunos casos, no han realizado por falta de una delimitación precisa de responsabilidades. Asimismo, será responsabilidad del Gobierno Estatal proponer a la Secretaría de Educación Pública el diseño de los contenidos regionales y su adecuada inclusión en los planes de estudio. Los aspectos regionales de los contenidos educativos deberán asegurar que los estudiantes adquieran un mejor conocimiento de la historia y geografía, la diversidad ecológica, las costumbres y tradiciones del estado correspondiente. Al igual que en el caso del Gobierno Federal, todas las responsabilidades que el Acuerdo Nacional y los respectivos convenios asignan a cargo de los estados, tienen fundamento en artículos de la Ley. Al aprovechar nuestra organización federalista para una plena concurrencia de los niveles de gobierno en el esfuerzo educativo, se fijan condiciones para una participación más dinámica y comprometida de los municipios base de la organización política de la Nación. Con ello se logrará animar un más amplio concurso comunitario en la escuela, ejercer un control social más eficaz sobre la calidad de la educación, y responder consensualmente a los problemas y necesidades mas inmediatos de la escuela. De ahí que, en los términos de este Acuerdo Nacional, se conviene en involucrar a los municipios en las tareas educativas del futuro y en promover la creación de concejos municipales de educación, a fin de que exista un órgano que apoye y fomente de manera eficaz la educación en cada localidad. Los gobiernos estatales harán lo conducente para que, cada vez en mayor grado, los municipios estén directamente encargados de dar mantenimiento y equipamiento a las escuelas sirviéndose de los recursos que, al efecto, reciban del gobierno estatal y atendiendo a las recomendaciones de dichos concejos municipales. • La nueva participación social. • Un federalismo educativo fortalecido y una apropiada participación social generarán un nuevo sistema que impulsará decisivamente la calidad de la educación. La magnitud y la trascendencia de la obra educativa que reclama el futuro de México entraña la participación de cuantos intervienen en los procesos educativos: los maestros, los alumnos, los padres de familia, los directivos escolares y las autoridades de las distintas esferas de gobierno. • Existe amplia constancia de que es aconsejable propiciar un mayor equilibrio en la participación de los diversos actores del quehacer educativo. Cada comunidad, y la sociedad en su conjunto, deben participar en forma activa y creadora en lo que concierne a la educación y, particularmente, en el sistema educativo del país. Para lograr este propósito, es indispensable fortalecer la capacidad de organización y la participación en la base del sistema -la escuela misma-, de los maestros, los padres de familia y los alumnos. • Articular una vinculación más estrecha entre el sistema educativo y la comunidad ofrece indudables ventajas. En primer lugar, la participación de la comunidad en las tareas educativas permitirá desplegar la energía social para un decidido enriquecimiento de la educación. En segundo lugar, eliminará la intermediación burocrática entre todos los actores del proceso educativo; esto es, redundará en una comunicación más directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y comunidad. • En los términos que fija la Ley Federal de Educación, y salvaguardando los contenidos y los aspectos técnicos del proceso educativo, es conveniente estimular la participación individual y colectiva de los padres de familia. Así podremos lograr mejores resultados educativos, una mejor comprensión y un respaldo más efectivo de los padres hacia la labor del maestro y la escuela, la detección y solución de problemas especiales derivados de la asistencia, aprendizajes atípicos, problemas de salud, etcétera. Al contribuir más los padres de familia en el aprendizaje de sus hijos y en algunos asuntos no técnicos de la vida escolar, se tiende una red social de interés, motivación y participación propositiva en torno al proceso educativo de los hijos. Esa red redundará en un mejor aprovechamiento escolar de los alumnos y en el fortalecimiento del carácter integral de la educación. • Por último, al impulsar la participación social en el quehacer educativo se propicia una mayor atención de la comunidad en el correcto funcionamiento de la escuela, sus instalaciones, su mobiliario, el material didáctico de que disponen sus maestros, y el cumplimiento de los planes y programas de estudio. De hecho, una mayor cercanía de la comunidad con la escuela fomenta formas de apoyo horizontal entre las familias que coadyuva a reducir los índices de reprobación y deserción de los niños de la propia comunidad, del barrio o del poblado. En este sentido, una más amplia participación social en la educación generará niveles más altos de información acerca del quehacer educativo, avivará el interés familiar y comunitario por el desempeño escolar, y se traducirá en una verdadera contraloría social -no coercitiva, sino persuasiva y propositiva- de la educación. • En consecuencia, mediante este Acuerdo Nacional se comprometen las voluntades de los signatarios así como de sus representados, para fortalecer los ámbitos y niveles de participación de la comunidad en las labores cotidianas de educación y en la reorganización del sistema escolar. Este sistema habrá de poseer una estructura que parta de la escuela, el espacio de interacción cotidiana del maestro, el alumno y los padres de familia, y se extienda a la comunidad municipal primero, hacia la entidad federativa después, y por último, al conjunto de la Federación. La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades, el uso de recursos, la correspondencia con los niveles de gobierno emanados del régimen federal, y la creación de figuras colegiadas -consejos escolares, municipales y estatales- en la que estén representados el maestro, los padres de familia, la comunidad y la autoridad. Implica también funciones de gestión ante otras autoridades, colaboración y apoyo. En ningún caso, dichos cuerpos colegiados duplicarán o invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos, que por Ley deben existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de este Acuerdo. • • • V. REFORMULACIÓN DE LOS CONTENIDOS Y MATERIALES EDUCATIVOS • • • • Los planes y programas de estudio de los ciclos que corresponden a la educación básica, tienen ya casi veinte años de haber entrado en vigor y, durante ese lapso, han sido sometidos sólo a reformas esporádicas y fragmentarias. Dichos planes y programas fueron resultado de un esfuerzo muy meritorio y, en muchos aspectos, ciertamente exitoso. Sin embargo, hoy muestran deficiencias que han sido señaladas por maestros, padres de familia, miembros de la comunidad científica, la Secretaría de Educación Pública, así como por los estudios y propuestas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. • Para atender la exigencia generalizada de mayor calidad, es preciso definir con claridad lo que, en el mundo de hoy y ante los retos del porvenir, constituye una educación básica de calidad, a fin de formular una política educativa y determinar las acciones del gobierno y la sociedad que permitan alcanzar nuestros objetivos. En este sentido, existe un amplio consenso acerca de que es aconsejable concentrar el plan de estudios de la educación primaria en aquéllos conocimientos verdaderamente esenciales. • El fundamento de la educación básica está constituido por la lectura, la escritura y las matemáticas, habilidades que, asimiladas elemental pero firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida y dan al hombre los soportes racionales para la reflexión. En un segundo plano, todo niño debe adquirir un conocimiento suficiente de las dimensiones naturales y sociales del medio en que habrá de vivir así como de su persona. En ello, destacan por su importancia, la salud, la nutrición, la protección del medio ambiente y nociones sobre distintas formas de trabajo. Asimismo, es preciso que el educando comience a comprender los principios éticos y las aptitudes que lo preparan para una participación creativa y constructiva en la sociedad moderna. Esto supone conocer las características de la identidad nacional y el alcance de los derechos y obligaciones del individuo, así como una primera información sobre la organización política y las instituciones del país. Una educación básica procura, también, un nivel cultural afín a nuestra civilización y a la historia nacional, y forma la personalidad fundándola en valores como la honradez, el respeto, la confianza y la solidaridad, que son indispensables para una convivencia pacífica democrática y productiva. • Estos criterios normarán una reforma integral de los contenidos y materiales educativos que habrá de traducirse en la renovación total de programas de estudio y libros de texto para el ciclo escolar 1993-1994. La implantación de esta reforma culminará hasta septiembre de 1993 por diversas razones, como por ejemplo que prácticamente la totalidad de los libros de texto gratuito para el año lectivo 1992-1993 se hallaban impresos desde inicios del presente año. • En la educación preescolar sí es posible implantar una reforma casi completa desde el próximo año escolar. De conformidad con los resultados de un diagnóstico pertinente, de la consulta nacional y las opiniones del magisterio, se ha diseñado un nuevo programa cuyas características se pueden resumir en que ofrece una mejor articulación con los ciclos subsecuentes, toma en cuenta la idiosincrasia del niño mexicano, considera tanto las necesidades nacionales como las particulares de cada región y organiza mejor los contenidos para un avance gradual y sistemático en el conocimiento, y aprovecha la participación de los padres de familia y la comunidad en la educación. La aplicación del programa comprende acciones de capacitación en las entidades federativas, distribución de materiales de apoyo para los niños, maestros, directivos y padres de familia, y la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluación de la práctica docente y el desempleo educativo en los jardines de niños. • En cuanto a la primaria y la secundaria, la mejora de su calidad no puede esperar a la reforma integral. Existe la urgencia compartida por gobierno, maestros, padres de familia y la sociedad en su conjunto, de actuar con celeridad para obtener resultados satisfactorios lo antes posible. No se trata de ensayar políticas apuradas o de llevar a cabo acciones precipitadas. Se trata de emprender • programas y acciones que, con realismo y sencillez pero con claridad de objetivos, comiencen a atender con eficacia aquellos problemas que más obstruyen la calidad de la educación. La obtención de buenos resultados en tales programas y acciones permitirá avanzar con rapidez y comprobar la pertinencia de la estrategia adoptada, redundará en una creciente confianza y será un estímulo para una mayor participación social. Los programas de aplicación inmediata se han denominado Programas Emergentes que, en ejercicio de sus facultades normativas nacionales, serán diseñados y coordinados por la Secretaría de Educación Pública para ser aplicados por los gobiernos estatales. Con esto se dará un ímpetu inicial al propósito de fortalecer el nuevo federalismo educativo. • Para la primaria, se aplicará un Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos, cuyos objetivos específicos son: (1) Fortalecer en los seis grados el aprendizaje y el ejercicio asiduo de la lectura, la escritura y la expresión oral. Se hará énfasis en los usos del lenguaje y la lectura y se abandonará el enfoque de la lingüística estructural, vigente desde principios de los años setenta. (2) Reforzar a lo largo del ciclo el aprendizaje de las matemáticas, subrayando el desarrollo de la capacidad para relacionar y calcular las cantidades con precisión, y fortalecer el conocimiento de la geometría y la habilidad para plantear claramente problemas y resolverlos. En la enseñanza de la materia se desechará el enfoque de la lógica matemática, también introducido hace casi 20 años. (3) Restablecer en la primaria el estudio sistemático de la historia, la geografía y el civismo, en lugar del área de ciencias sociales. (4) Reforzar el aprendizaje de aquellos contenidos relacionados con el cuidado y la salud del alumno, y acentuar una formación que inculque la protección del medio ambiente y los recursos naturales. • Al no ser posible en el corto plazo la sustitución generalizada de los libros de texto ya producidos, la estrategia para cumplir los objetivos señalados consistirá en canalizar la mayor parte del esfuerzo hacia la información y orientación de los maestros. La Secretaría de Educación Pública producirá y distribuirá por conducto de los gobiernos estatales, guías de trabajo para cada una de las materias y grados a que se refiere este Programa Emergente. El propósito de estas guías es sugerir al maestro una selección de temas de enseñanza que subraye los contenidos básicos, secuencias temáticas más adecuadas y, en algunos casos, la supresión de cuestiones que se juzgan poco pertinentes o que rebasan el nivel de desarrollo de los niños. Esta estrategia se realizará utilizando los actuales libros de texto gratuito que se distribuirán a los niños como se ha venido haciendo, pero que serán empleados con un manejo y una selección temática diferentes. Junto con esa propuesta temática, se presentarán al maestro sugerencias de actividades y estrategias didácticas que diversifiquen sus posibilidades en relación con los temas más importantes. Estas guías no serán un conjunto de instrucciones rígidas, uniformes y exhaustivas, pues está demostrado que ese tipo de material es inconveniente y poco útil. Las guías pretenden orientar y sugerir, en el marco de lineamientos claros, y cada maestro las adaptará a su estilo de trabajo y a las condiciones de sus alumnos y de su escuela. Además, la Secretaría de Educación Pública entregará a los maestros, por conducto de las autoridades locales, libros y otros materiales de la más alta calidad que amplíen su información sobre cuestiones básicas, en especial las que tienen ahora un mayor peso o un nuevo enfoque en el plan de estudios. • En el caso de la historia, se ha estimado conveniente subsanar el insuficiente conocimiento de historia nacional de los alumnos, impartiendo durante el próximo año lectivo cursos de historia de México para los grados 4o., 5o. y 6o. Por tanto, se ha considerado indispensable preparar y distribuir, ya para el año escolar 1992-1993, dos nuevos libros de Historia de México, uno para el 4o. grado y otro para los grados 5o. y 6o., en virtud de que los libros de texto de ciencias sociales hasta ahora vigentes son inadecuados para el logro de los propósitos que se procuran. Para la redacción de estos libros se ha obtenido la colaboración de distinguidos historiadores del país quienes, junto con un equipo de maestros y diseñadores, trabajan en una obra de alta calidad científica, pedagógica y • editorial. Esta iniciativa exigirá la edición y distribución gratuita de seis millones y medio de volúmenes adicionales. • En el marco de este Acuerdo, es muy satisfactorio informar que el Presidente de la República ha instruido a la Secretaría de Educación Pública para que declare al ciclo escolar 1992-1993, Año para el Estudio de la Historia de México. • El Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos confirmará la vigencia social y educativa del libro de texto gratuito para la educación primaria. Además, en colaboración con los gobiernos de las entidades federativas se realizará un esfuerzo especial para mejorar la oportunidad y eficiencia con que se distribuyen los libros de texto gratuito a las escuelas. • En lo que se refiere al ciclo de la secundaria, y en respuesta al amplio consenso de maestros, especialistas y padres de familia, a partir del próximo año escolar y comenzando con el primero de secundaria, se reimplantará en todas las escuelas del país el programa por asignaturas, sustituyendo al programa por áreas establecido hace casi dos décadas. Se reforzará marcadamente la enseñanza de la lengua española y las matemáticas, aumentando a cinco horas semanales la impartición de clases de ambas materias en vez de las tres horas, hasta hace poco previstas. En la secundaria también se restablecerá el estudio sistemático de la historia, tanto universal como de México, la geografía y el civismo. Conviene precisar que en respaldo a esta reforma, la industria editorial elabora ya los libros de texto, basados en el nuevo programa diseñado para este ciclo. • • • VI. REVALORACIÓN DE LA FUNCIÓN MAGISTERIAL • • • • El protagonista de la transformación educativa de México debe ser el maestro. Es el maestro quien transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser ejemplo de superación personal. Es él quien mejor conoce las virtudes y debilidades del sistema educativo. Sin su compromiso decidido, cualquier intento de reforma se vería frustrado. Por ello, uno de los objetivos centrales de la transformación educativa es revalorar la función del maestro. • El maestro debe ser uno de los principales beneficiarios del nuevo federalismo educativo y la nueva participación social en la educación. La revaloración de la función magisterial comprende seis aspectos principales: la formación del maestro, su actualización, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo. • Formación del maestro • La reorganización del sistema educativo permitirá a los maestros una mayor vinculación con la comunidad, con la escuela y con los alumnos. En virtud de que, en los términos de este Acuerdo Nacional, todos los establecimientos dedicados a la formación magisterial pasan a ser de jurisdicción estatal, los gobiernos de las entidades federativas asumirán la responsabilidad de integrar un sistema, por cada estado, para la formación del maestro. En uso de sus atribuciones en materia de normatividad, el Gobierno Federal expedirá los lineamientos conducentes. De este modo, en cada entidad federativa se establecerá un sistema estatal para la formación del maestro que articule esfuerzos y experiencias en los ámbitos de formación inicial, actualización, capacitación, superación e investigación. En este sentido, la integración de este sistema fortalecerá los recursos educativos que se destinan a la formación del magisterio, en particular, la dotación de material y equipo -hasta ahora, sumamente escaso- y la disponibilidad de mayor atención del personal docente. Así, habrán de mejorarse bibliotecas, laboratorios e instalaciones para observación y prácticas. • En el caso de la formación profesional inicial, se diseñará un modelo con un tronco básico general y opciones orientadas a la práctica preescolar, primaria y secundaria. De esta manera, el maestro tendrá las bases pedagógicas suficientes para ser flexible y apto ante los cambios de su mercado de trabajo y, a la vez, capaz de adquirir la profundización necesaria en el área de su interés principal. Asimismo, habrá una reforma curricular a fin de evitar la enorme dispersión de los actuales planes de estudio y, en cambio, capacitar al maestro en el dominio de los contenidos básicos. Con ello se orientará a los maestros hacia el aprendizaje continuo e independiente y hacia una intensa observación y práctica en el salón de clase. En un plazo razonable, y al cabo de un proceso en el que participe el magisterio nacional, el Gobierno Federal expedirá los lineamientos necesarios para reformar la educación normal del país. Dicha reforma deberá comprender la simplificación de los requisitos y la reducción de plazos de estudio para la carrera normal. • Actualización capacitación y superación del magisterio en ejercicio • Es preciso llevar a cabo un esfuerzo especial para motivar al maestro a lograr una actualización permanente y dotarlo de las condiciones adecuadas que requiere su importante actividad. • En virtud de que apremia la actualización de conocimientos del magisterio nacional, se conviene el establecimiento de un Programa Emergente de Actualización del Maestro con miras a fortalecer, en el corto plazo, los conocimientos de los maestros y de coadyuvar así a que desempeñen mejor su función. El objetivo es que antes del próximo ciclo escolar se despliegue un esfuerzo extraordinario para fortalecer su formación. El Gobierno Federal otorgará los lineamientos, materiales, así como el apoyo presupuestal y logístico, para que los gobiernos de los estados emprendan programas emergentes de actualización en sus entidades federativas. • El Programa Emergente de Actualización combinará la educación a distancia, el aprendizaje en cursos, sesiones colectivas de estudio e intercambio de puntos de vista, y el trabajo individual de los maestros. Una vez elaborados los materiales correspondientes, a partir del mes de agosto, y en forma escalonada, se impartirán cursos de carácter intensivo destinados tanto a maestros como a directores de escuela y supervisores. En los cursos se utilizarán las guías, los libros y otros materiales correspondientes al Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos. Así, el objetivo general de estos cursos será transmitir un conocimiento inicial, suficiente y sólido sobre la reformulación de contenidos y materiales para la educación básica. A partir de esta primera fase, se proseguirá la actualización a través de actividades de concentración, pero, en especial, mediante actividades en los propios planteles y zonas escolares. • El núcleo de la actualización emergente se ubicará en los consejos técnicos de cada escuela e involucrará a los jefes de sector, los inspectores, los directores de las escuelas, los Consejos Técnicos Estatales de la Educación y los consejos técnicos de sector y de zona. • Los cursos en el seno de los consejos técnicos de cada escuela serán complementados con cursos por televisión que familiaricen a directivos y maestros con los programas emergentes. Para ello, se pondrá en operación un sistema de transmisión por televisión, vía satélite, con una red de varios centenares de sedes locales, equipadas para la recepción y grabación de video y radio. Los gobiernos de los estados, con el apoyo económico y logístico federal, habilitarán un cierto número de planteles con antenas parabólicas y aulas con monitores para la recepción de una nueva señal de televisión de la Secretaría de Educación Pública. • Salario profesional • Desde el 1o. de diciembre de 1988 y hasta antes del pasado Día del Maestro, los salarios del magisterio habían recibido importantes incrementos que significaron para el maestro comenzar a recuperar su poder adquisitivo. Aun tomando en consideración que el esfuerzo del pueblo y gobierno de México ha sido enorme, es preciso admitir que lo obtenido es todavía insuficiente para remunerar y motivar adecuadamente a los maestros. En consecuencia, el Gobierno Federal y los gobiernos estatales convienen en continuar esforzándose para mejorar las percepciones del magisterio. El 15 de mayo pasado, como es habitual en esa fecha, el Gobierno Federal acordó con el SNTE el otorgamiento de un aumento adicional. Con ese importante incremento, se alcanza el intervalo de entre tres y cuatro salarios mínimos, señalado por la propia organización gremial como salario profesional. Con este nuevo esfuerzo -que hace que en la actual Administración se haya acumulado un incremento muy sustancial- el salario de la plaza inicial, que es el más bajo del escalafón docente y que en diciembre de 1988 equivalía a 1.5 salarios mínimos, superará el equivalente a tres salarios mínimos, y la mayoría de los maestros estará percibiendo un equivalente superior a 3.5 veces el salario mínimo general del país. • Vivienda • De otra parte, a fin de complementar el salario profesional y contribuir a una mejora importante en los niveles de vida de los maestros, se integrará un programa especial de fomento a la vivienda del magisterio en el que se aprovecharán los mecanismos institucionales de apoyo a la construcción de vivienda y las nuevas oportunidades de financiamiento a que dará lugar el Sistema de Ahorro para el Retiro. Este programa ofrecerá opciones de construcción y crédito, conjuntará los esfuerzos de los diversos organismos de vivienda de la Federación y contará con la participación de los gobiernos estatales y municipales, así como de la iniciativa privada. • La carrera magisterial • A fin de dar un impulso decidido al arraigo y motivación del maestro, y respuesta a la demanda del SNTE, el Gobierno Federal y los gobiernos estatales adoptarán una medida de especial trascendencia: la creación de la carrera magisterial. • La carrera magisterial dará respuesta a dos necesidades de la actividad docente: estimular la calidad de la educación y establecer un medio claro de mejoramiento profesional, material y de la condición social del maestro. De esta forma, se acuerda el establecimiento de un mecanismo de promoción horizontal para el personal docente frente a grupo que enseña en los ciclos de la educación básica. Su propósito consiste en que esos maestros puedan acceder, dentro de la misma función, a niveles salariales superiores con base en su preparación académica, la atención a los cursos de actualización, su desempeño profesional, y su antigüedad en el servicio y en los niveles de la propia carrera magisterial. • El nuevo aprecio social hacia el maestro • Un sistema educativo de calidad sólo se consolidará creando una nueva institucionalidad que enaltezca el ejercicio y la vocación magisterial. A su vez, una educación de calidad contribuye a valorar mejor la tarea del maestro. El Gobierno Federal y los gobiernos estatales procurarán el reconocimiento nacional al maestro mexicano, instituyendo honores, premios, distinciones y estímulos económicos a su figura y su labor. El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas, las autoridades municipales y la sociedad en su conjunto seguirán realizando un gran esfuerzo para garantizar que el maestro mexicano disponga de las condiciones materiales que exige el eficaz desempeño de su actividad. El fortalecimiento del federalismo educativo permitirá la adopción de mecanismos complementarios para estimular y premiar al maestro. • Asistimos a un momento decisivo de nuestra historia en el que el cambio es el signo del tiempo. Los mexicanos hemos decidido modernizar nuestro país. La transformación educativa se inscribe en esa estrategia. Con ella daremos respuesta a las necesidades del futuro con el ritmo que demanda el mundo contemporáneo, y aseguraremos una modernización que fortalezca nuestra identidad nacional en el marco de una creciente prosperidad general. • Ciudad de México, D. F., a los 18 días del mes de mayo de 1992.- Testigo de honor. El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, • • Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- Por el Ejecutivo Federal. El Secretario de Educación Pública, Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- Por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. La Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional, Profra. Elba Esther Gordillo Morales.- Rúbrica.- Por los Gobiernos de los Estados. El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, Miguel Angel Barberena Vega.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Baja California, Ernesto Ruffo Appel.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Campeche, Jorge Salomón Azar García.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Coahuila, Eliseo Mendoza Berrueto.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Colima, Carlos de la Madrid Virgen.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Chiapas, J. Patrocinio González Garrido.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, Fernando Baeza Meléndez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Durango, José Ramírez Gamero.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, Carlos Medina Plascencia.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Guerrero, José Francisco Ruiz Massieu.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, Adolfo Lugo Verduzco.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Jalisco, Carlos Rivera Aceves.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de México, Ignacio Pichardo Pagaza.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Michoacán, Genovevo Figueroa Zamudio.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Morelos, Antonio Riva Palacio López.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Nayarit, Celso Humberto Delgado Ramírez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, Sócrates Rizzo García.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, Heladio Ramírez López.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla, Mariano Piña Olaya.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Querétaro, Erinque Burgos García.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, Miguel Borge Martín.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, Gonzalo Martínez Corbalá.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, Francisco Labastida Ochoa.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora, Manlio F. Beltrones Rivera.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Manuel Gurría Ordoñez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, Américo Villarreal Guerra.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, Samuel Quiroz de la Vega.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz, Dante Delgado Rannauro.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Yucatán, Dulce María Sauri Riancho.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, Pedro de León Sánchez.- Rúbrica} • UNIDAD NACIONAL • • Unidad Nacional • • En el contexto de la Segunda Guerra Mundial, México se enfrentó a problemas de • • Condicionamiento externo; en estas circunstancias, el presidente Manuel Ávila Camacho aprovechó esta situación internacional para presentar una política que buscaba la Unidad Nacional; pretendió redefinir las bases del sistema político mexicano. • • Ávila Camacho recibió un país dividido, tanto por el apoyo como por las reacciones en contra de las políticas aplicadas por el presidente Cárdenas. Parte de la derecha simpatizaba con el candidato perdedor de la presidencia, Juan Andreu Almazán y pensaba que los males provenían de los sectores de extrema izquierda: socialistas y comunistas. • • A causa de la presión externa de los sectores se modeló lo que sería la política • • Mexicana de los siguientes sexenios: la búsqueda del equilibrio y la armonía. Debido a ello no hubo enfrentamientos entre los sectores obrero y capitalista como los ocurridos en gobiernos anteriores. • • Gran parte de este sexenio coincide con el desarrollo de la Segunda Guerra • • Mundial; durante ella, México logró aumentar el ahorro interno debido a los capitales europeos que se refugiaron en nuestro país y el aprovechamiento de los mercados abandonados por los norteamericanos, que se orientaron a la guerra. • • • Cambios en el sistema político • • • Entre 1946 y 1947 el partido en el poder: partido de la Revolución Mexicana (PRM) cambia de nombre y se transforma en el actual Partido Revolucionario Institucional (PRI). • • La vieja generación de militares políticos decayó en este periodo, dando paso a • • Una nueva: la de los políticos con una visión nueva de la problemática de la nación. El gobierno de Miguel Alemán se caracterizó por un elevado incremento del capitalismo en la economía nacional; el ahorro que hubo en el periodo avilacamachista fue orientado a fortalecer el proceso de industrialización y a la formación de una infraestructura básica (electrificación, carreteras, etc.). • • El proceso de industrialización fue fortalecido con una serie de estímulos a los • • empresarios: créditos con bajas tasas de interés, extensión de impuestos y, de manera significativa, la reducción del salario real de los obreros. Estas políticas hicieron que, a la mitad de la década de 1940, la fisonomía mexicana se iba transformando de una nación con carácter puramente agrícola a un país en franco crecimiento industrial